石家莊市人民政府辦公室關于印發《石家莊市2019年農村地區冬季清潔取暖工作實施方案》的通知

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：

《石家莊市2019年農村地區冬季清潔取暖工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

石家莊市人民政府辦公室

2019年4月30日

石家莊市2019年農村地區冬季清潔取暖工作實施方案

為加快推進農村地區冬季清潔取暖改造工作，持續改善我市大氣環境質量和農村生活條件，確保如期完成2019年改造任務，按照國家和省冬季清潔取暖的工作要求，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

落實《河北省冬季清潔取暖實施方案》要求，繼續將農村地區冬季清潔取暖改造作為一項重要民生工程、生態環保工程，因地制宜，綜合施策，科學統籌，嚴密組織，持續攻堅，加快推進氣代煤電代煤工程改造,同時穩妥實施其它清潔能源替代，確保按時間節點保質保量的完成今年改造任務。

二、計劃安排

（一）目標任務

堅持“宜電則電、宜氣則氣，電代優先；宜煤則煤、型煤托底；兼顧其它清潔能源替代”的原則，在電網承載力和氣源保障的前提下，連片和整村推進，分期分批下達今年改造計劃，9月底前完成剩余34.94萬戶清潔取暖改造任務，順利實現農村地區冬季清潔能源取暖改造試點城市120萬戶和平原縣（市、區）散煤清零目標。第一批先行安排219317戶，第二批預安排19225戶，我市自行安排的110875戶2019-2020年跨年度指導性計劃任務，根據氣、電保障情況，合理安排組織實施。

（二）實施步驟

1、宣傳發動階段：自發文之日起至5月15日，各相關縣（市、區）結合工作實際，詳細調查摸底，精準確村確戶，細化工作分工，完善獎懲措施，落實責任到人，同時制定詳細、可操作的工作方案，召開動員大會，廣泛宣傳發動。

2、工程實施階段：5月16日至9月30日。按照實施方案確定的各項工作內容和完成時限，加強調度和督導，積極協調解決存在的問題，全力以赴推進。

3、檢查核實階段：10月1日至10月30日，查漏補缺完成工程收尾工作，市政府成立聯合檢查組核實各相關縣（市、區）完成情況。

三、主要任務

（一）加快推進清潔取暖改造工作

各相關縣（市、區）依據《冬季清潔取暖改造工程確村確戶實施辦法》，堅持“科學確村、精準確戶”的原則，在前期摸底調查的基礎上，力爭5月15日前，完成2019年34.94萬戶清潔取暖改造的確村確戶工作。

1、氣代煤。在具備條件的平原地區，優先推廣氣代煤清潔取暖改造，同時解決居民生活用氣問題。按照“采暖設備安裝與管網建設并行施工”的總體要求，在完成精準確村確戶的基礎上，堅持做到規范建設程序，設備安裝和管網建設同步實施，完工確戶與竣工驗收同步進行，確保完成省今年下達我市的改造任務（置換通氣），剩余改造戶數組織施工至燃氣計量表掛表環節。

（1）完善工程設計。各相關縣（市、區）對列入改造范圍的氣代煤用戶，要在優化全域氣代煤燃氣專項規劃的基礎上，根據農戶的房屋結構、墻體承載能力、戶內取暖設施（有無暖氣片）和村內道路管線的走向、埋深等實際情況，充分挖掘和利用成熟的新工藝、新產品、新材料，進一步完善工程設計，優化設計方案和施工圖設計。村內戶外管網穿越或跨越道路工程設計中，在保障安全的前提下，優先采用架空跨越方式。施工圖設計和施工圖審查等工作在5月10日前全部完成。

（2）加快手續辦理。各相關縣（市、區）要明確氣代煤工程手續辦理的牽頭部門，按照“提速不違規”原則，對工程建設立項、土地規劃許可、工程施工許可、工程竣工驗收等四個審批階段，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”?？h（市、區）政府主要負責同志要親自協調和督辦工程手續辦理工作，相關部門要嚴格按照限定時間，在5月底前完成供氣合同的簽訂、工程建設立項、土地規劃許可、工程施工許可審批工作，為工程建設做好保障。

（3）精心組織實施。各相關縣（市、區）要按照9月底全部完工，10月底具備試運行條件的時限要求，組織協調好施工、采暖設備安裝等工作，根據工程特點和施工性質，按照“倒排工序、正排計劃、區別對待”的原則，牢牢抓住采暖設備安裝這一影響工程進度的關鍵點，按照戶內、村內戶外、村外、驗收通氣4個進度控制環節，進一步細化和優化施工組織設計。

督促燃氣企業提前做好管道及附件等材料和調壓箱、調壓柜等設備設施的物資儲備調配工作。在建立高效有力溝通和分工機制的基礎上，工程施工時必須采取戶內、村內戶外、村外管網分部分項工程并行施工的形式，減少窩工、怠工、阻工時間，加快施工進度。根據改造任務量，逐村測算所需施工人員數量并足額配備，改造任務重的村要加派人員?？茖W組織氣代煤工程驗收和置換通氣，竣工一個村、驗收一個村、置換通氣一個村，確保按計劃完成設備調試并具備正常通氣取暖條件。

（4）明確責任分工。各相關縣（市、區）要認真落實縣領導包鄉（鎮），鄉（鎮）領導包村，村干部包戶的層級責任制，層層簽訂責任狀，壓實工作責任。村干部要發揮在施工一線的監督和組織協調作用，監督施工單位配備充足的施工人員，監督燃氣采暖爐企業按時供貨。

2、電代煤。在電網承載力滿足的條件下，山區縣和氣代煤無法實施的區域，優先實施電代煤改造。在完成電代煤確村確戶的基礎上，進一步優化采暖設備技術路線和產品，規范和統一戶內線路施工技術標準，達到節能高效、經濟實用、安全可靠的改造效果。

（1）保障電網改造。國網石家莊供電公司要提前進行配套電網建設前期工作，科學組織電網改造施工，確保9月底前完成省下達的電代煤改造任務。各相關縣（市、區）要加強與電力部門的溝通對接，積極配合電力部門做好電網改造工作。

（2）選好采暖設備。重點推廣新技術、新材料、低負荷、高效率的電采暖設備，在滿足基本取暖需求基礎上，優先采用技術成熟、效果良好且戶均新增負荷5千瓦以下的空氣源熱泵、地源熱泵、光熱+等節電節省投資的采暖方式。各相關縣（市、區）要組織電采暖設備中標廠家，根據村民居住面積和實際情況，采取“一戶一設計”的原則，幫助居民選取適合家中使用的電采暖設備。

（3）做好施工銜接。戶表以上線路改造、費用由供電公司負責；戶表以下線路改造，30米以內費用由采暖設備廠家負責，超出30米部分改造費用由采暖設備廠家和當地政府共同負擔。

3、新型能源。在電力負荷和氣源保障無法滿足的區域，根據村民居住情況和實際采暖需求，做好醇基燃料等新型能源替代推廣工作。具體改造任務根據省統一安排組織實施。

4、潔凈煤推廣。不具備實施清潔能源替代的分散燃煤采暖住戶，全面推廣使用潔凈煤等清潔燃料，做到應推盡推，應保盡保，應供盡供。5月底前完成確村確戶工作，明確潔凈煤推廣區域和任務，同時做好潔凈煤的生產和儲備工作。

（二）保證工程質量。認真履行“黨政同責”“一崗雙責”有關要求，強化屬地監管職能，發揮部門職能作用，加強建設、施工、監理各方的質量安全管理責任，確保工程質量安全，切實打造質量放心工程?？善刚埖谌奖O督機構，對采暖設備安裝、戶內外管道（線路）施工等進行全過程監督，確保采暖設備安裝和管道（線路）施工質量安全。

督促燃氣企業嚴格落實工程建設主體責任，按照住建部《農村管道天然氣工程技術導則》、省住建廳《河北省農村地區氣代煤技術規范》等標準和施工規范組織施工。進一步完善施工現場安全防范措施，嚴把材料進場關、設備檢測關、施工質量關、竣工驗收關，特別是地下穿越等隱蔽工程部分，穿越方式和埋深必須符合施工規范。工程監理實行旁站，全程監督施工過程，留存監督記錄。燃氣計量表一律使用物聯表，并在氣代煤用戶燃氣器具有效距離內安裝燃氣泄漏報警和自動阻斷裝置，各村管網重點部位也應安裝報警裝置和自動阻斷裝置。

電網建設改造重點加強工程計劃管理，統籌做好工程設計、物資招標、施工建設、竣工驗收等各環節銜接，明確各節點要求，確保配套電網工程進度和質量。供電公司負責保質保量完成戶表以上工程，配合采暖設備廠家做好戶表以下工程正常供電。

（三）嚴格市場準入。各相關縣（市、區）要嚴格落實省、市氣代煤工程市場準入的有關規定，按照依托管道氣和燃氣特許經營企業實施氣代煤改造。無燃氣經營許可資質、未簽訂特許經營權企業不允許實施氣代煤工程。同時，嚴格限制撬裝站等點供方式實施氣代煤。

（四）嚴格設備采購

1、優選采暖設備。根據目前采暖設備發展趨勢和產品技術更新情況，要淘汰一批能耗高、質量差、運行不穩定、售后服務不到位的采暖設備。聘請采暖設備行業專家，篩選出一批功率低、能效高、質量可靠、服務到位、經濟實用的產品。要通過選用具有一定實力的知名品牌廠家直供的方式，減少中間環節，降低設備成本，提高產品質量和供貨能力。

燃氣采暖熱水爐招標。若2018年已入圍的30家燃氣采暖爐企業的采暖設備低氮排放標準符合現階段國家、省等相關規定并且總量需求上滿足要求，各相關縣（市、區）優先使用。如達不到標準和要求，各相關縣（市、區）可根據實際情況進行招標補錄，原則上限制在5家以內。新入圍企業應為設備生產廠家，具備完整的各類資質、證書，設備符合國標，低氮排放標準應符合現階段國家、省等相關規定。為了保障工作順利開展及后期維護保養，原則上每村燃氣采暖熱水爐品牌不超過3家。

電采暖設備招標。電代煤包括直熱式、聚能、空氣源熱泵、地源熱泵等形式。各相關縣（市、區）可根據本地實際確定改造形式，原則上同一類型的設備廠家控制在5家以內，新入圍企業應為設備生產廠家，具備完整的各類資質、證書，設備符合國標，每戶使用設備功率應在7千瓦以下，優先選用百姓認可的在我市有電代煤業績且效果良好的企業。

2、加快設備選型。各相關縣（市、區）加大宣傳引導力度，建立居民采暖設備選型工作臺賬，6月底前完成居民采暖設備的選型登記、簽訂采購合同、繳納設備差價款等工作。

3、規范銷售管理。各相關縣（市、區）要按照“整村推進，連片推進”的原則，以村為單位適當集中選擇中標入圍企業的產品，供居民選擇、選購，充分尊重居民意愿。組織本轄區雙代辦、市場監管等有關部門，加強采暖設備銷售的監管力度，嚴禁燃氣公司以實施氣代煤工程的名義，捆綁銷售采暖壁掛爐，堅決杜絕限制老百姓的自主選擇權。

4、嚴把產品質量。采暖設備招標部門要按照相關法律、法規加強對中標企業采暖設備產品質量的監管。市場監督管理部門對銷售的產品要不定期、不定時的抽取樣品，檢查產品質量并封存。對采用非法手段擾亂市場秩序的企業，要依法處理，及時向社會公布處理結果。對不合格的產品，立即予以清理。堅決清除以次充好、以假充真，不按中標承諾的質量標準和材料、材質銷售產品的企業，確保采暖設備質量和使用安全。

（五）保障能源供應。市發改委要組織協調加快氣源項目謀劃和建設推進，及時督促各相關縣（市、區）簽訂供氣合同，增強供氣保障能力。各相關縣（市、區）要督促轄區各燃氣公司認真履行好氣源保障主體責任，積極爭取上游氣源公司支持，5月底前簽訂2019年省下達的第一批氣代煤任務的供氣合同，全力以赴抓好氣源工程建設；加緊建設涵蓋本經營區域內燃氣用戶的儲氣調峰設施，落實儲氣調峰能力，千方百計確保2019年新增民生用氣；要制定和完善居民取暖用氣應急預案，實現區域內燃氣企業之間管道互聯互通，提高應急風險防范能力。

國網石家莊供電公司要按照“以電定量、保障供應”的原則，堅持以電力供應能力和電網承載力為基礎，根據確定的電代煤改造任務，積極跑辦省電力公司爭取資金和政策支持。

（六）加強資金籌措。市財政局等部門要充分利用國家和省節能環保政策，積極爭取資金支持，嚴格落實補貼政策。各相關縣（市、區）要根據省市支持政策，及時籌措地方財政配套資金，為工程順利實施提供資金保障。

四、保障措施

（一）加強組織領導。冬季清潔取暖工作繼續堅持常務副市長和主管副市長為組長的雙組長負責制。各相關縣（市、區）政府繼續按照市里的模式實行雙組長制，要在市氣代煤電代煤工作領導小組的統一領導下組織實施，將清潔取暖作為一把手工程，主要負責同志要親自抓，主管負責同志要具體抓。要進一步完善組織領導機構，充實工作力量，健全工作機制，細化責任，明確分工、壓實責任，全力以赴組織好工作任務落實。

（二）明確職責分工

各相關縣（市、區）政府為農村地區冬季清潔取暖工作的責任主體，全面負責轄區內農村地區冬季清潔取暖工作；

市雙代辦牽頭負責2019年農村地區冬季清潔取暖改造工程的統籌協調工作；

市城市管理綜合行政執法局牽頭負責燃氣取暖安全運行的指導和監管等工作；

市發改委牽頭負責氣源保障、電力供需平衡協調、潔凈型煤供應、油氣輸送管道項目管理等工作；

市住建局牽頭負責氣代煤工程建設質量、安全及工程驗收監管等工作；

市農業農村局牽頭負責潔凈型煤確村確戶臺賬建立和推廣、可再生能源替代試點示范等工作；

市市場監督管理局牽頭負責特種設備（城鎮燃氣公用壓力管道除外）檢驗檢測；氣代煤電代煤采暖設備質量跟蹤監管；散煤管控，依法查處散煤銷售行為；潔凈型煤和新型能源產品的質量監管等工作；

市財政局牽頭負責爭取省級財政資金，落實市級配套資金，及時下達撥付和清算資金，配合審計部門做好資金使用監管等工作；

市生態環境局牽頭負責清潔能源替代污染物排放檢測工作；

市審計局牽頭負責農村地區冬季清潔取暖工程補貼資金支出、使用等審計監督工作；

市行政審批局牽頭負責指導各縣（市、區）研究制定農村地區氣代煤電代煤工程審批流程等工作；

市應急管理局牽頭負責氣代煤電代煤安全綜合監管，消防部門負責火災、事故搶險救援等工作；

國網石家莊供電公司牽頭負責電代煤配套電力建設、電力供應保障，電代煤工程建設質量、安全監管指導及驗收，電代煤用戶用電量統計及向當地政府提供居民取暖季用電量數據、協助辦理電費補貼款發放等工作。

（三）完善支持政策。為保持政策的連續性、穩定性，順利推進工作，今年市政府下達任務的工程建設和運行補貼等費用繼續延續2018年政策補貼標準，標準不降，補貼力度不減。具體支持政策另行下發。

（四）做好宣傳發動。各相關縣（市、區）要以鄉鎮和村兩委干部等一線工作人員作為重點，加強雙代政策和采暖技術知識的培訓，確保把雙代工程資金補貼等相關政策理解到位、宣傳到位。要采取符合農村實際的宣傳方式和方法，通過進村入戶發放宣傳冊和明白紙，張貼宣傳海報（宣傳畫），農村大喇叭廣播，電臺電視臺滾動宣傳，邀請居民實地參觀交流等方式進行宣傳。用老百姓容易接受、能聽明白、能聽的懂的方式，幫助老百姓算清經濟賬和環保賬，引導居民積極主動參與工程建設。驗收通氣前，要利用多種形式加強宣傳，普及安全用氣常識，做到使用人員全覆蓋，不斷提升群眾的安全意識，為安全用氣打下堅實基礎。

（五）加強部門配合。市發改、住建、城管、自然資源和規劃、農業農村、行政審批、交通、水利、應急管理、市場監管、供電等部門和各相關縣（市、區）要按照我市“效能革命”的工作要求，認真履職盡責，全力支持我市氣代煤電代煤項目建設，在工程建設項目審批、組織推進、質量安全監管和竣工驗收等方面，優化工作流程，密切協調配合，強化提質增效，確保工程順利實施。

（六）加強督導檢查。市雙代辦要結合工作實際，制定督導檢查辦法，進一步充實督導內容，采取定期督導、重點督導和聘請第三方專業督導等方式，加強督導檢查，及時發現問題，督促幫助立行立改，以有效的監督考核，確保任務如期完成。市督查辦要把此項工作作為督導一項重要內容，重點督導各級各單位履職盡責情況。

（七）加強輿論監督。為確保雙代工程采暖設備和運行補貼政策的公開、透明，避免群眾誤讀、誤解，要在工程管網建設、采暖設備購置和安裝、運行補貼發放等各個環節，主動邀請人大代表、政協委員、新聞媒體記者和群眾代表等參加，讓廣大群眾全面了解雙代工作的政策執行、工程推進情況，認真接受社會各界的監督。

（八）加強信息報送。市雙代辦要建立工程進度通報制度。以周通報、雙日通報、每日通報等方式通報工程進展、存在問題和進度排名。各相關縣（市、區）要指定責任心和業務能力強的同志專門負責信息報送工作，按要求內容和時限及時上報工作情況，上報的工程數據要確保真實、可靠。