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山東濟寧: 預計總投資約80億元,完成約75萬戶清潔取暖改造

前,山東濟寧市發布《關于進一步擴內需補短板促發展的實施意見》的通知。《意見》計劃,到2020年,完成約75萬戶清潔取暖改造,預計總投資約80億元。


另外,《意見》還指出加快重大基礎設施建設,相關生物質熱電聯產項目納入生物質能源取暖推廣應用試點范圍。


附:《意見》原文


濟寧市人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的實施意見


各縣(市、區)人民政府,濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會(推進辦公室),市政府各部門,各大企業,各高等院校:


為貫徹落實省政府《關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》(魯政發〔2018〕24號),進一步擴大內需、補齊短板,推動經濟平穩健康發展,結合我市實際,提出以下實施意見。


一、積極擴大有效投資


(一)加快重大基礎設施建設


1.到2020年,建成魯南高鐵曲阜以東段、濟寧曲阜機場、棗菏高速濟寧段、董梁高速濟寧段等項目。加快“四好農村路”建設,新建改造農村公路2378公里,重要鄉村旅游區實現等級以上公路全覆蓋。推進京杭運河濟寧至臺兒莊(濟寧段)航道“三改二”工程、京杭運河湖西航道(二級壩—蘇魯界)改造工程、韓莊復線船閘工程等內河工程建設。(市交通運輸局牽頭,市財政局配合)


2.2019年建成35千伏項目6個,110千伏項目3個;2020年建成35千伏項目8個,110千伏項目12個,220千伏項目3個。鼓勵生物質熱電聯產項目建設,對建成并網發電、尚未納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的農林生物質發電項目,鼓勵金融機構創新金融產品,對可再生能源發電企業開展未來收益權質押貸款,各級財政按相關政策加大支持力度。相關生物質熱電聯產項目納入生物質能源取暖推廣應用試點范圍。(市能源局、市財政局牽頭,國網濟寧供電公司、市工業和信息化局、人民銀行濟寧市中心支行配合)


3.扎實推進水安全保障規劃實施和災后重點防洪減災工程建設,力爭到2019年底基本完成大中小型病險水庫除險加固、小型水利工程防洪隱患治理的主體工程建設,推進大中型病險水閘除險加固和骨干河道防洪治理。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,加強農村水利工程建設、地下水超采區治理工程、水系連通工程建設。按照國家、省要求,實施淮河流域重點平原洼地南四湖片治理、南四湖湖東滯洪區建設工作。(市城鄉水務局牽頭,市發展改革委、市財政局配合)


4.制定出臺城市綜合交通規劃,加快《濟寧市城市軌道交通建設規劃(2019—2024年》報批工作。推進城市綜合樞紐、地下綜合管廊、海綿城市等項目建設,到2020年,建成城市地下綜合管廊40公里以上,力爭25%以上的城市建成區面積達到海綿城市建設要求。強化城市旅游功能,推進城市休閑街區、城市綜合體、旅游綜合體、文化中心等文化旅游設施建設。(市住房城鄉建設局、市交通運輸局牽頭,市發展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市文化和旅游局配合)


5.加大污染防治攻堅戰投資力度,不斷完善全市空氣質量監測網絡建設、企業污染排放監控信息化建設、危險廢物醫療廢物利用處置項目建設、交通污染監控執法體系建設,加強環境風險防范及能力建設,加快污水處理廠和垃圾處理廠等環境基礎設施建設。2020年建成嘉祥光大垃圾焚燒發電項目、泗水海螺垃圾焚燒發電項目、金鄉生活垃圾焚燒發電項目等垃圾發電項目,健全城鄉生活垃圾處理體系。積極推進環保節能產業發展,著力打造一批在全國影響力大的特色基地。(市生態環境局、市能源局、市城市管理局牽頭,市發展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局配合)


6.加強網絡基礎設施建設,到2020年,基本實現全市農村地區移動寬帶網絡人口全覆蓋,農村家庭基本具備100M以上接入能力。在工業應用領域,鼓勵建設一批互聯網、云體驗中心,積極開展“企業上云”行動,建立聯合激勵機制,做好“企業上云”獎補、試點標桿獎勵工作。(市工業和信息化局牽頭,市移動公司、市聯通公司、市電信公司、市鐵塔公司、市財政局配合)


(二)積極培育新動能


7.引導企業加大技術改造投入。支持企業實施高水平技術改造,2020年年底前,全市主導產業規模以上工業企業完成新一輪高水平技術改造。對當年內設備投資額2000萬元(“零增地”技改項目1000萬元)以上的技改項目,市財政按設備投入額的3%給予獎勵,單個企業最高300萬元。2018年1月1日后完工的技改項目,經有關部門核實后,按企業技術改造后新增財力的50%連續3年獎補給企業(市縣各承擔分享額度部分)。地方新增財力以主體稅種(增值稅、企業所得稅)稅收額增加部分為依據。對符合購置機器人和智能制造系統條件的企業,市財政按設備購置款的5%給予獎勵,單個企業最高100萬元;對高危關鍵崗位使用機器人和智能制造系統的以及購買本市企業生產的機器人和智能制造系統的,獎勵比例再增加5%,單個企業最高200萬元。(市工業和信息化局牽頭,市財政局配合)


8.扶持小微企業創新發展。落實省財政對獲得國家創新創業特色載體的獎勵政策。對新建科技企業孵化器和眾創空間,經國家或省認定(備案)后績效考評達到優秀等次的,給予一定獎勵。對符合條件的小微企業創業擔保貸款,按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長2年貼息,對個人貸款按2年(第1年、第2年)全額貼息執行。自2018年9月1日至2020年12月31日,對金融機構向符合條件的小微企業發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅。(市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、人民銀行濟寧市中心支行、市科技局、市稅務局牽頭)


9.支持企業科技研發。鼓勵我市企事業單位牽頭或參與實施國家科技重大專項、重點研發計劃項目,落實省財政有關獎補和支持政策。推行以合同優先的橫向科研項目經費管理模式,建立企業出題、科研人員揭榜的產學研協同創新機制,鼓勵企業聯合高校、科研單位深入“十強”產業發展一線開展產學研合作,實施新舊動能轉換亟需的共性技術攻關。符合條件的列入市重點研發計劃,擇優給予一定支持;同時,優先推薦申報國家、省科技計劃。給予研發完成后補助的,企業可從后補助經費中按規定提取一定比例的經費,統籌用于研發人員的獎勵。(市科技局、市財政局牽頭)


10.培育發展戰略性新興產業。到2020年,實現大型企業研發機構全覆蓋,推動產業公共服務平臺和工業互聯網平臺建設。落實省財政有關獎補和支持政策。推進印染、鑄造等行業共享工廠試點,逐步向服裝、家具等行業推廣。(市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市人力資源社會保障局牽頭,市財政局配合)


(三)加大脫貧攻堅和鄉村振興投入


11.落實省財政專項和行業扶貧政策。2020年前,各級每年安排用于脫貧攻堅的資金不得少于上年,2019年著力鞏固提升脫貧成果,2020年全面完成脫貧攻堅任務,消除絕對貧困。到2020年,投資23億元完成黃河灘區居民遷建,基本解決我市黃河灘區居民防洪安全和安居問題。(市扶貧開發辦、市發展改革委、市財政局牽頭)


12.推進農村人居環境整治三年行動,到2020年,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,加快補齊農村人居環境突出短板,95%以上村莊實現農村生活垃圾無害化處理,50%以上村莊(鄒城市80%以上)對農村生活污水進行處理。全部鄉鎮和涉農街道基本完成農村無害化衛生廁所改造。投資14.56億元,建成高標準農田112萬畝,新增高效節水灌溉面積80萬畝。(市住房城鄉建設局、市城鄉水務局、市農業農村局牽頭,市財政局、市發展改革委配合)


13.提升防災減災救災能力,加強重大工程的預報預警。加快災后重建,用好各級財政撥付的救災應急和災后重建資金,切實保障災區群眾生活,保障災后應急恢復項目建設,保障供排水、道路、橋梁等基礎設施和公益性設施建設。爭取中央和省級交通救災補助、特大防汛、農業生產救災等資金,統籌市級相關資金,支持災區防汛搶險及水毀工程恢復和國省道、農村公路等交通基礎設施災后搶通修復。提升農業生產抵御自然災害能力,組織開展全市特色種植業巨災保險試點和政府災害民生綜合保險項目。加快推進信息化、智能化監測系統建設。(市應急局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城鄉水務局、市農業農村局牽頭,市發展改革委、市財政局配合)


(四)持續改善社會民生


14.到2020年,完成3所中職學校示范校、優質特色校建設工程,建設2所省級優質高等職業院校和一批品牌專業群。對接實施省“雙一流”建設計劃和高水平應用型大學建設工程,支持駐濟高校創建一流學科和高水平應用型大學,支持高校協同創新中心建設。2020年基本解決城鎮“大班額”問題。到2020年,全市新建、改擴建幼兒園200所以上,新增學位3萬個以上,落實省級學前教育獎補資金政策。(市教育局牽頭、市人力資源社會保障局、市財政局配合)


15.到2020年,預計總投資約80億元,完成約75萬戶清潔取暖改造,全市農村地區基本實現清潔取暖。加大財政投入力度,深入開展“綠滿濟寧”國土綠化行動。(市住房城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局牽頭,市生態環境局配合)


(五)激發民間投資活力


16.積極搭建雙招雙引平臺,建立重大項目領導分工推進責任制,抓好儒商大會簽約成果的落地生效。規范運用PPP方式,定期篩選一批建設項目向民營企業推介,重點支持民間資本股權占比高的社會資本方參與。采取以獎代補等方式,引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目。鼓勵地方培育和引進一批知名產業新城運營商,開展產業新城建設。采取PPP模式的公共服務項目,按規定享受公共服務事業相關稅收優惠政策。市級財政對通過政府和社會資本合作模式化解存量債務的項目以及納入國家示范和省級示范并獲得補貼的項目,分別按照70萬元、50萬元、40萬元(雙示范項目,按照50萬元標準獎補)的標準給予獎補;對市政府批準的重點PPP項目,按照項目投資規模、項目進展階段、項目運作等情況,給予20—70萬元的規劃、論證等前期費用補貼。(市商務局、市財政局、市交通運輸局牽頭,市發展改革委、市稅務局、十大產業專班配合)


17.鼓勵金融機構在我市設立專項建設基金,積極爭取省級專項建設基金,支持民間資本參與基礎設施、生態環保、農業水利、社會事業等項目建設。鼓勵有條件的地方按照銀行專項建設基金使用額度給予貼息補助,銀行相應降低民營企業融資成本。(市財政局牽頭,市發展改革委、市地方金融監管局、濟寧銀保監分局配合)


二、切實增強消費基礎性作用


(一)提高居民收入


18.落實最低工資標準,定期發布企業工資指導線,改革國有企業工資決定機制,引導企業建立職工工資正常增長機制。制定市屬企業職業經理人薪酬制度改革實施辦法。組織實施機關事業單位調資,出臺實施機關事業單位績效考核獎勵具體辦法。3年內全部落實基層機關事業單位人員工資及養老保險改革政策,逐步提高基層工資待遇水平。落實帶薪休假制度。(市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局牽頭,市委編辦、市國資委配合)


19.落實省財政支持落實公共就業服務和就業創業扶持政策,2019—2020年,市財政每年安排不少于1億元的創業帶動就業扶持資金。提高職業技能培訓質量,完善職業培訓補貼政策。對納入重點產業職業資格和職業技能等級認定指導目錄的,職業技能鑒定補貼標準由80%提高到90%。去產能企業內部轉崗安置職工的,允許使用獎補資金開展技能培訓、繳納社會保險費和發放生活費用。(市人力資源社會保障局牽頭,市教育局、市財政局配合)


20.建立失業保險金標準與最低工資標準掛鉤聯動機制。2019年,各地失業保險金標準調整為當地新的最低工資標準的80%;2020年起,調整為當地新的最低工資標準的90%,并保持90%的比例。如2019年、2020年最低工資標準未調整,從當年11月起按上述規定提高掛鉤比例。在完善市級統收統支的基礎上,按照省統一部署,落實企業職工基本養老保險基金省級統收統支,確保養老金及時足額發放。(市人力資源社會保障局牽頭,市財政局配合)


(二)促進實物消費


21.支持我市新能源汽車生產企業申報國家推廣應用工程推薦車型目錄,協助企業申領省推廣應用補貼。各級黨政機關和企事業單位凡使用財政資金購置的公務用車、公交車,除涉及國家安全、偵察辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求外,一律選用列入工信部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的國產新能源和清潔能源汽車。新布局建設一批充電樁、加氫站,到2020年建成充電站100座、充電樁1400個、加氫站1座。鼓勵有條件的地方對新設立的消費金融公司、汽車金融公司給予資金獎勵。(市工業和信息化局、市機關事務服務中心、市地方金融監管局、市財政局、市能源局、國網濟寧供電公司牽頭)


22.嚴格落實差別化住房信貸和稅收政策,堅決遏制房價上漲。培育和發展租賃市場,推廣租賃合同備案管理,培育開展長期租賃業務的國有企業和民營機構。(市住房城鄉建設局牽頭,市稅務局、市住房公積金管理中心、人民銀行濟寧市中心支行配合)


(三)擴大服務消費


23.推動全域旅游一體化發展。積極開展“旅游惠民工程”,推出涵蓋餐飲、住宿、交通、景點景區、購物、娛樂等領域的城市旅游卡,并即時銷售。降低國有旅游景區門票價格總體幅度50%。合理增加一般消費品進口,引導境外消費回流。積極集聚國際著名商品品牌,打造區域消費中心。在重點旅游景區探索建立游客消費糾紛先行賠付制度。大力發展入境旅游,為入境外國人提供入出境及停居留便利和服務。建設一批省級旅游商品研發基地、省級旅游購物示范村、省級鄉村旅游后備箱示范基地等。培育建設1個鄉村旅游集群片區,打造1個旅游主題特色鮮明的精品旅游小鎮。(市文化和旅游局、市發展改革委、市公安局牽頭,市財政局配合)


24.開展文化惠民消費活動,群眾在簽約企業商戶的文化產品消費,享受折上折優惠。公共體育場館向社會免費或低收費開放,推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校師生和公眾有序開放,各級財政給予補助。(市文化和旅游局、市體育局、市教育局牽頭,市財政局配合)


25.家政企業為從業人員購買意外傷害保險的,按規定給予每人每年不高于60元的政府補貼。對家政企業開展從業人員培訓、建設誠信檔案平臺、創新經營模式等給予相應資金支持。(市人力資源社會保障局、市商務局牽頭)


26.支持公立醫療機構、國有企事業單位所屬醫療機構,開設老年病房、設立養老機構或轉型為護理院、康復醫院、安寧療護中心等,開展醫養結合服務,參照養老機構有關規定收費。每年安排一定資金支持養老服務業發展,落實對養老機構給予建設補助和運營補貼政策,推進居家和社區養老服務改革試點工作。(市衛生健康委、市民政局牽頭,市財政局、市醫保局配合)


(四)優化消費環境


27.加強商標品牌培育。規范使用“好品山東”品牌標志標識,提升濟寧品牌的知名度和影響力。積極實施“互聯網+老字號”行動計劃,支持企業參與申報“山東老字號”“濟寧老字號”活動,鼓勵爭創馳名商標和地理標志證明商標等。抓好生鮮類食用農產品追溯體系建設,2020年實現重要產品追溯體系全覆蓋。(市市場監管局、市工業和信息化局、市商務局牽頭)


28.全面建立信用記錄制度,健全信用信息公示、信用紅黑名單、信用聯合獎懲等機制。圍繞預付消費、網絡購物等重點領域,嚴肅查處失信行為。(市發展改革委、人民銀行濟寧市中心支行、市市場監管局、市委網信辦牽頭)


三、促進外需穩定增長


29.落實國家穩外貿政策。積極參與省境外百展計劃,做好我市境外展會組織工作,加大展位費補貼力度。(市商務局牽頭,市財政局配合)


30.積極爭創國家外貿轉型升級示范基地和省級外貿轉型升級試點縣,爭取省相關獎補政策,大力培育特色產業集群+國際自主品牌+跨境電子商務+外貿綜合服務企業+境外營銷網絡的發展新模式。(市商務局牽頭,市財政局配合)


31.提高出口退稅效率,對出口企業申報退(免)稅,審核審批的平均時間比規定縮短50%以上。(市稅務局、市商務局、濟寧海關牽頭)


32.加強與境內外知名電商平臺的合作,通過線上渠道拓展品牌產品出口渠道。實施一批互聯互通和國際產能合作大項目,加大對“一帶一路”境外合作園區的財政金融扶持,帶動裝備、技術和服務出口。積極參加山東品牌中華行、全球行、網上行市場開拓活動,組織參加“亞歐博覽會”“西洽會”“渝交會”“青洽會”等招商洽談活動,開拓省外及周邊國際市場。(市商務局牽頭,市發展改革委配合)


33.統籌用好鼓勵進口相關政策,積極擴大先進技術設備與零部件和優質日用消費品進口。完善鼓勵進口技術和產品目錄,積極為重大技術裝備和關鍵零部件進口爭取上級貼息政策。用足用好跨境電商零售進口監管過渡期政策,做大跨境電商保稅進口規模。(市商務局牽頭)


34.提高外需持續增長能力。支持歐亞班列順暢運營,落實歐亞班列培育期綜合支持政策,力爭2019年歐亞班列開行往返量達到10列。持續推進壓縮整體通關時間,優化通關流程。(市發展改革委、市口岸辦牽頭,市商務局、市交通運輸局、市財政局、濟寧海關配合)


四、強化制度保障


35.加快中央和省預算內投資資金撥付,確保每年9月底前全部到位。用好新舊動能轉換基金,支持重點項目建設。探索發行項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券,打造具有特色的“市政項目收益債”。用好新增專項債券資金,支持棚戶區改造、精準扶貧、生態環保等領域重點項目建設。(市財政局、市發展改革委牽頭)


36.推行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理,外商投資企業服務大使制度全覆蓋。建立重大外資項目聯席會議制度,實行重大項目“一事一議”“一項目一議”。(市商務局牽頭)


37.加快推進“一次辦好”改革,深入實施工程建設項目審批改革,大力推行并聯審批,確保100天完成工程建設項目全流程審批。(市行政審批服務局、市住房城鄉建設局牽頭)制定國有資本投資負面清單,加強市管企業投資方向監管,新增投資投向新興產業和功能性產業。在全省統計指標體系下,加強消費、服務等統計監測。(市國資委、市統計局牽頭)


38.探索城鎮土地使用稅差別化管理制度,加大批而未供土地調整再利用力度,加快推進農村閑散土地盤活利用。對新舊動能轉換重大項目,由當地通過新增建設用地指標、增減掛鉤等挖潛指標優先安排保障。(市財政局、市自然資源和規劃局牽頭,市稅務局配合)


39.全面落實商業用電用水與一般工業用電用水價格同價政策。積極開展單位能耗產出效益評價,推進用能權有償使用和交易,建立市級用能指標統一調配機制,支持全市布局建設重大項目。(市發展改革委、國網濟寧供電公司牽頭)


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